Toutes les analyses réalisées régulièrement sur les services sociaux de cette Communauté - la Statistique , la Dépense et le Rapport du Conseil Basque de Bien-être-, au moment de réaliser un diagnostique de sa situation et de déterminer ses faiblesses, coïncident pour évaluer comme l'une des plus graves celles des inégalités dans le traitement des citoyens reliées à leur municipalité de résidence.
Les fortes différences détectées dans ces travaux, inconcevables dans d'autres systèmes de protection plus normalisés comme celui de l'éducation ou le système sanitaire, pour donner des exemples plus évidents, sont reliés, dans une bonne mesure, au modèle organisatif choisi. Face aux structures de type pyramidal, fortement hiérarchisées, comme celles des systèmes de protection mentionnés, la société basque opta alors pour un modèle de services sociaux avec ses ressources très décentralisés -de ce point de vue il n'existe aucune différence ni avec l'éducation, ni avec la santé-, mais avec de nombreux noyaux de pouvoir décisoire dotés de protagonisme élevé et d'une grande autonomie opérative, les municipalités et, depuis cet autre point de vue, ce système n'a rien à voir avec les autres.
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